Avocatul Poporului a sesizat CCR privind neplata primei zile de concediu medical

Avocatul Poporului a sesizat, marti, Curtea Constitutionala a Romaniei in cazul neplatii primei zile de concediu medical. Astfel, CCR a ridicat exceptia de neconstitutionalitate a articolului II din Ordonanta de urgenta a Guvernului 91/2025 privind stabilirea unor masuri in cadrul sistemului de sanatate. Potrivit sursei citate, plata contributiei de sanatate garanteaza salariatilor si pensionarilor calitatea de asigurat. Fondul unic de sanatate este constituit „tocmai pentru a proteja asiguratii in caz de boala”, deci statul este obligat sa asigure plata prestatiilor aferente acestei protectii, inclusiv a indemnizatiei pentru incapacitate temporara de munca, expresie a dreptului asiguratului la beneficii corespunzatoare contributiei achitate”.

Avocatul Poporului a trimis, marti, la CCR documentul prin care sesizeaza institutia in legatura cu neconstitutionalitatea prevederilor articolului II din Ordonanta de urgenta nr. 91/2025 privind stabilirea unor masuri in cadrul sistemului de sanatate, considerand ca acesta „contravin prevederilor constitutionale, ale articolul 1 alin 5 referitor la principiul securitatii juridice si al previzibilitatii normei, articolul 34 privind ocrotirea sanatatii, articolul 44 privind dreptul de proprietate privata si articolul 47 referitor la protectia sociala a cetatenilor, precum si articolul 115.

Potrivit sesizarii Avocatului Poporului, CCR a retinut, in jurisprudenta sa recenta ca, pentru a beneficia de asigurare de sanatate, trebuie platita o „prima” de asigurare, denumita contributia de asigurari sociale de sanatate, care are o destinatie speciala, iar sumele rezultate se constituie venit la Fondul national unic de asigurari sociale de sanatate (FNUASS). 

„Astfel, plata contributiei garanteaza persoanei in cauza, salariat sau pensionar, calitatea de asigurat la sistemul public de sanatate. Asigurarile sociale de sanatate sunt obligatorii si functioneaza ca un sistem unitar, iar protejarea asiguratilor fata de costurile serviciilor medicale in caz de boala sau accident si asigurarea protectiei asiguratilor in mod universal, echitabil si nediscriminatoriu se realizeaza pe baza participarii obligatorii la plata contributiei de asigurari sociale de sanatate pentru formarea FNUASS din Legea nr. 95/2006 privind reforma in domeniul sanatatii”, arata Avocatul Poporului.

Sursa citata mentioneaza ca, in considerentele aceleiasi decizii, Curtea a stabilit: "Consacrarea prin lege a asigurarilor sociale presupune drepturi si obligatii atat pentru asigurat, cat si pentru stat, esentiala fiind acoperirea unui risc in cazul producerii anumitor evenimente ce privesc sanatatea asiguratilor. Dreptul la ocrotirea sanatatii impune stabilirea riscurilor asigurate intr-o maniera care sa protejeze viata si integritatea corporala".

Totodata, Curtea Constitutionala a retinut ca "plata contributiei pentru asigurari sociale de sanatate asigura atat finantarea sistemului de sanatate, cat si accesul la servicii medicale pentru asigurati, precizeaza Avocatul Poporului. 

Avocatul Poporului arata ca dispozitiile articolului 47 alin.(2) din Constitutie stabilesc ca salariatii au dreptul la masuri de protectie sociala, iar printre acestea se regasesc si cele privind sanatatea salariatilor. 

Institutia considera ca, totodata, este incalcat dreptul la ocrotirea sanatatii, prevazut de articolul 34 din Constitutie.

„Curtea, in jurisprudenta sa, a statuat ca, potrivit articolului 34 din Constitufie, dreptul la ocrotirea sanatatii este garantat, ceea ce semnifica faptul ca statul are obligatia pozitiva generala de a lua masuri in acest sens prin garantarea unui cadru legislativ corespunzator si alocarea resurselor necesare pentru asigurarea igienei si a sanatatii publice, organizarea asistentei medicale si a sistemului de asigurari sociale pentru boala, accidente, matemitate si recuperare, controlul exercitarii profesiilor medicale si a activitatilor paramedicale”, precizeaza aceeasi sursa.

Potrivit Avocatului Poporului, obligatia statului este una de „rezultat”, care „interzice diminuarea standardului de protectie sociala deja dobandit”, in conditiile in care „destinatia precisa a contributiilor de sanatate creeaza un drept de creanta social” al cetateanului asupra fondului respectiv. 

Aceeasi sursa face referire, in documentul inaintat CCR, si la nerespectarea dreptului de proprietate privata, tinand cont de natura patrimoniala a indemnizatiei de incapacitate temporara de munca.

Sesizarea Avocatului Poporului mai face referire la incalcarea principiului securitatii juridice, nerespectarea cerintei de proportionalitate a masurii si nerespectarea interdictiei de adoptare a ordonantelor de urgenta care produc efecte negative asupra exercitiului unor drepturi sau libertati. 

La sfarsitul lunii decembrie a anului trecut, Guvernul a decis ca, incepand din februarie 2026, sa scada cu o zi plata asigurata de Casa Nationala de Asigurari de Sanatate pentru concedii medicale. Astfel angajatorul suporta zilele 2 – 6 ale platii indemnizatiei pentru concediile medicale, iar incepand cu ziua a 7-a pana la vindecare, plata se face din FNUASS. Masura a fost luata pentru un control mai bun al concediilor medicale fictive. 

Peste 34 de asociatii de pacienti au lansat recent un apel public prin care cer eliminarea acestei prevederi, atragand atentia ca Ordonanta de Urgenta care a intrat in vigoare pe 1 februarie ii afecteaza in mod special pe bolnavii cronici - cei cu cancere, cei aflati pe dializa, pacienti cu boli autominune, cu boli rare – care au nevoie de internari periodice. Asociatiile cer prin aceasta petitie exceptarea bolilor cronice si a tratamentelor recurente si un cod distinct pentru bolile cronice fata de boala obisnuita – cod 1. 

De asemenea, Federatia Asociatiilor Bolnavilor de Cancer din Romania a sesizat Avocatul Poporului, aratand ca este un abuz care descurajeaza continuarea tratamentelor salvatoare, incalca principiul egalitatii si dreptul la ocrotirea sanatatii si penalizeaza financiar pacientii care merg recurent la spital pentru terapii. 

Ministrul Sanatatii a anuntat, duminica seara, schimbarea codurilor de boala dupa decizia privind neplata primei zile de concediu medical si ca aceste coduri vor fi puse in transparenta decizionala in aceasta saptamana, pentru a reduce cat se poate din inechitati.